平心而论，江苏官府与人民党的桑蚕合作协议，算是中国第二份真正意义上的现代农业科技合作协议。第一份是北洋与美国签署的引进美国长绒棉的协议。在河北与山东引进美国长绒棉大规模种植，棉花卖给天津和青岛的纺织厂，这是北洋一件真正的功绩。
在桑蚕合作上，王有宏拿出南京附近的三个县作为试点。在这三个县里头，必须全部购买人民党的蚕种，使用人民党提供的饲养方法。江苏还得出资购买人民党生产的缫丝设备。在未来四年中，江苏只能购买人民党出售的缫丝设备。人民党则保证，缫丝设备价格不会比其他商家的贵。收购方面，人民党以固定价购买生丝。价格每季一议。
在付款方面，蚕种、技术、缫丝设备的费用，将在1911年春季春茧交割后，直接从其中扣除。江苏方面以官府名义，向人民党的商业银行申请一笔年息5％的低息贷款。用以购买人民党的科技服务以及设备。
赖账的风险落到了官府头上，士绅们虽然还是觉得不安，但是至少前期不用额外出钱，而且人民党的这笔贷款利息实在是够低。对桑蚕业来说，月息两分五就算是良心价了。也就是说，每个月必须支付2.5％的利息。若不是熟人做担保，谁也不肯这么凭白借钱给你。人民党的年息不过5％，这根白借毫无区别。
只是人民党的作风很是另类，他们要求江苏拿出一个时间表。按天计算，江苏方面必须把事情进行到哪一步详细列好。王有宏倒是答应了，他要求人民党尽快把一套缫丝设备送来。
士绅们对此很是支持，人民党的缫丝设备送来之后，江苏立刻就可以对今年的蚕茧进行缫丝处理。既然这些现在都是免费的，无论短丝长丝，缫丝后立刻就可以低价出售。这总能一定程度上挽回去年的经济损失。
协议达成之后，人民党代表立刻动身回武汉。王有宏则召集了议员开会。这份合同并不苛刻，特别是在钱上面。江苏甚至可以说捞到了不少。如果人民党的缫丝设备能够运到，江苏甚至可以说赚到了。光想想凭白使用一年后才用付钱，江苏议员就充满了兴奋。议员们纷纷要求这缫丝厂一旦开工，就优先解决自家的蚕茧。
在一片争执中，王有宏指定的三个试点县的士绅都有些不安。这三个县紧挨南京，王有宏一定要强行他们实行“乡村土地社”，这种新的模式未来有什么好处大家看不到，眼前的事情是王有宏一定要确定土地的面积，确定土地之后，就是确定税额。以清末的横征暴敛，这等于是在这三个县的士绅百姓脖子上套了绞索，王有宏随便用用力，这些人就要翻白眼。可到了此时，其他地区的士绅都等着协议达成之后挽回损失，对于这三个县的士绅就“爱莫能助”了。
“诸位，我先把话说头里。江苏官府绝对不是人民党，绝对不要大家的地。不过人民党最擅长趁别人遭殃的时候动手，大家安徽、湖北、苏北，想来大家听说的消息可不少。如果咱们苏南自己乱起来，到时候人民党趁虚而入，诸位觉得那时候大家的地能保住么？咱们江苏若不能精诚合作，不说人民党，就是隔壁浙江的段大帅的新军第三镇，那可是好对付的么？”王有宏不利诱，只是威逼。
听了这话，原本兴奋或者不安的江苏士绅全都打了一个寒颤。人民党自然不用提，北洋新军第三镇的段祺瑞驻军浙江，这一年多来在浙江闯下了“横征暴敛”的好大名头。人民党是江苏士绅们的敌人，但是北洋也绝对不是江苏士绅们的朋友。前有狼后有虎，唯一能够依赖的，只有这个敢于和人民党协商的王有宏巡抚。不管如何，江苏还有王有宏巡抚的军队，还有愿意为江苏士绅们谋福利的王有宏巡抚。若是换了其他人统制江苏，天知道士绅们回落到什么地步。
想到这里，江苏士绅们终于打起精神，开始和王有宏商讨起“乡村土地社”的问题来。
“阿嚏！”段祺瑞打了个喷嚏。揉了揉鼻子，段大帅端起杭州的龙井茶抿了一口。段大帅是不怎么相信心灵感应的，所以即便知道江苏士绅在江苏巡抚王有宏带领下说自己坏话，他也不会把这些坏话与这个喷嚏联系在一起。与江苏士绅们相比，浙江士绅背后骂段祺瑞的坏话总量只怕得有江苏百倍之多。
从1909年攻入浙江以来，新军第三镇靠了税收很快恢复了元气。不过从地理位置上，第三镇可以说孤悬北洋势力圈之外。想回到北方地盘上，走陆路要经过江苏和人民党新建的“淮海省”。这两者都不是好对付的，特别是段祺瑞一度驻扎在淮海省现在的省会徐州，他知道想经过徐州，就必须与人民党进行野战。在人民党实力“弱小”的时候，第三镇就能全军覆没，现在人民党羽翼已成，第三镇打过去就是送肉上门。
海路倒是还行，北洋政府的海军大臣萨镇冰统领的舰队巡游在天津到浙江之间。人民党现在只有连云港这么一个港口，而且也没有什么外海舰队，这是北洋现在唯一能够压制人民党的军事力量。
段祺瑞本以为自己夺取了浙江，然后可以强化第三镇的军力，威胁安徽东南。可局面变化实在是令人瞠目结舌。原本与北洋大有你死我活之势的人民党，竟然与袁大人达成了协议。两者竟然以满清宗室为共同敌人，组建了新的联盟。段祺瑞的任务居然变成了控制江浙，进而图谋上海。上海是现在海关最大的进项来源。控制了北洋袁世凯一直无法完全插手的上海，北洋就得到了最稳定的财源。
不过在上海的英国人却刁钻的很，既然满清已经实质上垮台。而段祺瑞也得到了浙江巡抚的官衔，进而开始染指上海之后。英国方面与其他各国私下协商，达成了一个协议，“在中国内战没有结束前，暂时不向北洋内阁政府支付海关税收。”
段祺瑞一定程度上控制了上海之后，带回的这个消息让袁世凯头痛无比，他现在总不能直截了当的说，“我们和人民党有协议！把老子的钱交出来！”
如果这么说了，袁世凯就成了最大的笑柄。现在无论如何，袁世凯还是满清的“忠臣”，是满清的内阁副总理大臣。这种样子必须继续装下去。直到1911年的全国议会正式召开之后，再宣判满清的死刑。
王士珍曾经一度再给段祺瑞的信里头表示，希望段祺瑞能够说服袁世凯，不管如何都保留满清名义上存在。等到英国人的这个要求提出之后，王士珍再也不提及此事。段祺瑞与王士珍关系很好，他完全可以想象出王士珍老哥面临的局面。人民党是注定消灭不了的。而北洋动动手指头，满清就可以完蛋。北洋内阁现在承担着巨大的经济压力，在这样的局面下，再试图名义上维持满清的存在，北洋内阁里头都不会同意。
例如梁启超这个死硬保皇党刚加入了北洋内阁的时候，还一度大力宣传君主立宪的好处。现在也不见他吭声了。面对财政问题，任何名分都得让步。
与江苏一样，浙江桑蚕业今年也受到了极大的冲击，蚕茧无人收购，蚕农纷纷破产。王有宏好歹还能与江苏议会进行合作与斗争。段祺瑞一个外来户，为了重建新军第三镇，他很是狂搂了一把。士绅们根本不相信段祺瑞能帮他们解决问题。而且段祺瑞一个军人，也不懂这些商业上的问题。双方谈了几次都没什么结果。直到1910年八月，士绅们实在顶不住了，再次求见段祺瑞。
不过这次领头的并不是士绅，而是在浙南的光复会会长蔡元培。北洋划了浙南给光复会折腾，约定了一年的约期，现在时间也快到了。对蔡元培这次来访，段祺瑞很是警惕。光复会最近动向很微妙，不仅在浙南恢复元气，更有一支小队伍进入浙西活动。段祺瑞很能分清主次，他的精力都用在夺取上海的控制权上。即便知道了光复会小队伍在浙西活动，在没有弄到不得不动手前，段祺瑞就当做没看见。
双方见礼之后，蔡元培问道：“段大人，您见识广博，应该听说过孙文此人吧。”
“嗯。”段祺瑞用鼻子哼了一声。孙文这个曾经有点名声的革命党人，曾经参与过组建同盟会这个革命党。蔡元培统领的光复会一度加入过同盟会。这些基本掌故段祺瑞还是很清楚的。不过自打人民党崛起之后，同盟会就逐渐淡出了清末这纷乱的舞台。至少段祺瑞很久没有听说过孙文的消息了。
听蔡元培提起此人，段祺瑞平淡地答道：“听说此人在日本。想来和蔡先生很熟了。”
蔡元培非常认真的点点头，“的确很熟。最近孙先生创立了《三民主义》学说，我想请段大人看看。”
段祺瑞微微皱眉，他现在忙的不可开交，哪里有时间看这等无聊的政治宣传。瞅着蔡元培热忱的神色，段祺瑞问道：“蔡先生，三民主义也好，人民主义也好，都是个说法。蔡先生是位名士，想来到我这里来不是说这件事的吧？”
蔡元培原本只是想借此事为一个由头，万万没想到段祺瑞如此直入主题，不过这话已经撩开了，他知道段祺瑞绝不可能对三民主义感兴趣了。定了定神，蔡元培说道：“段大人，我看国会的章程，明年一定要选出议会，那时候推翻了满清，却不知段大人准备作何打算？”
段祺瑞冷笑一声，“是不是推翻满清，那可不是你我说了算的。我知道蔡先生致力推翻满清，不过段某只听袁公调遣。蔡先生找我商谈此事，只怕是找错了人。”
被段祺瑞连着给了两个钉子，蔡元培却丝毫没有泄气，相反，在这等详谈不欢的局面下段祺瑞还没有送客撵人，蔡元培知道段祺瑞还是需要自己的。整顿了一下思路，蔡元培说道：“段公，既然明年各省都要选出议员，却不知段公对此事有何打算？”
蔡元培指出的确实是段祺瑞的心病，他现在名为浙江巡抚，但是浙江各地却分崩离析，外有洋人，内有敌对的士绅，甚至还存在光复会这等武装力量。段祺瑞是绝对没办法按照地方组建议会的，遍地敌人的现在，组建起议会简直是自找不痛快。段祺瑞其实早就等着这些地头蛇主动拜倒在自己门口，然后在消除敌意后最起码的基础上尝试组建一个听话的议会。可现在地方上的这帮士绅要么只考虑自己的利益，要么就根本没有反应。如果不是为此，段祺瑞是绝对不会和蔡元培费这么话的。
“蔡先生来我这里是想谈议会之事么？”段祺瑞装作刚明白过来。
“段公，您是聪明人。我既不想要挟段公，也不想装作我们对浙江议会的事情毫无想法。段公若是想组建浙江议会，我们光复会愿意和段公一起把浙江议会的事情办起来。不然现在浙江乱糟糟的，成什么样子？”蔡元培说的很是明白。
听了这野心勃勃的话，段祺瑞微微眯起了眼睛，袁世凯不让段祺瑞用强硬手段扫平浙江，段祺瑞曾经觉得袁世凯太小心了。等他自己在浙江干了这一年多，他也不得不承认袁世凯的确是有先见之明。江南民风与北方的确大大不同。可能是北方人的个性问题，北方的地方势力更强硬些，要么和你硬干，要么就比较爽快的与北洋合作。浙江这地方，地方与官府保持着一种若即若离的微妙关系，哪怕是面对身为外来人的北洋新军第三镇，浙江地方上也能保持表面关系。
但是双方的合作是绝对谈不上的，经过重新整顿的新军第三镇也就万把部队，虽然也弄了些地方官，不过用“白眼狼”来形容这些新的地方官员完全不足形容其可恶程度。他们集贪财之辈与无能之辈于一身，可以说段祺瑞的一大半名声都是被这帮新官给败坏的。
酝酿了一阵，段祺瑞说道：“蔡先生是想插手整个浙江么？”
蔡元培坦然答道：“不是插手，而是与段公一起组建浙江新政府。段公，如今的局面已经到了如此地步，我们光复会也很承袁公的情义。以前的事情若是纠缠不休，只是让浙江越来越乱。这对段公有何好处。光复会愿意支持段公坐稳这浙江，不过光复会却只要一件事，明年的国会中，浙江议员必须是投票同意推翻满清的。”
对于满清的覆灭，段祺瑞早就知道只是时间问题，北洋拿不到关税，那就肯定要推翻满清的。这些面子上的功夫倒不是问题，唯一的问题在于这些议员们到底怎么才能支持段祺瑞，支持北洋。对江浙的奸猾士绅，段祺瑞真有点应付不了的感觉。用武力可以勒索财物，征收税收。可是一旦建立议会，段祺瑞就势必要分权给议会。那时候段祺瑞总不能用军队威逼议员们听话吧？
见段祺瑞已经有了合作的打算，蔡元培拿出了一份东西，“段公，这里是孙文先生写的《三民主义》文稿，里头对政府组建很有想法。段公不如看看再说。”
段祺瑞不是不关心政治动向，他经常与王士珍通信，讨论的就是现在天下的政治构架。单以政治建设而言，人民党无疑是当之无愧的第一。在彻底摧毁了旧有的制度上，人民党以令人瞠目结舌的速度建立起他们的组织。
能称为紧随其后的就是江苏的王有宏，在人民党攻下苏北之后，段祺瑞并不相信人民党会遵守与袁世凯的协议，保留苏南。结果人民党却真的遵守了协议。王有宏以宪政先锋张勋继承人的角色登上了苏南的政治舞台。好歹把江苏议会给维持到现在。也算是历经风雨。
王士珍认为这些人都有属于自己的政治纲领，他们能够按照一套模式来组建政府。北洋的模式很简单，就是满清的一个变化。但是北洋素来重视工商，重视开设银行。在北方，袁世凯已经命人开设了好几个实业银行，投资给地方工商业，倒也有了些成效。
而浙江孤悬北洋之外，如果想完全模仿北洋的模式是不可能了。甚至经济上与北洋联成一体都做不到。段祺瑞直觉的感受到，他现在身担北洋重任，只能开创属于段祺瑞自己的浙江模式。到底选择怎样一个模式，段祺瑞始终没有头绪。
看着蔡元培热心介绍的《三民主义》文稿，段祺瑞哪怕是知道这是一个圈套，他也很想有所借鉴。心里头搏斗了片刻，段祺瑞接过了那份文稿。
段祺瑞终于接过文稿，蔡元培心里头大大的松了口气。自打1905年后，革命局势变化之快令蔡元培瞠目结舌。作为著名的学者，蔡元培坚信行动重要，但是理论更重要。遍观当时真正以推翻满清目标的革命党，孙中山已经是最能拿出理论基础的人。蔡元培宁肯暂时离开光复会，而与孙中山商讨，就是欣赏支持孙中山的革命理论。
陈克这个青年当时根本就不入蔡元培法眼。更别说陈克自己根本也不投身光复会，而是单枪匹马的在上海搞起了自己的革命组织。就这么一个身无分文，靠向秋瑾卖表换取了几十两银子的青年。开场染布、制药，接着办学校，组建政党。再拜严复为师，去北京见了见世面，接着突然就崛起在安徽的水灾中。
等蔡元培再把目光转回陈克身上的时候，就眼见人民党猛烈崛起。大有席卷天下的模样。而与人民党保持合作的陶成章与秋瑾、徐锡麟等人，虽然屡遭挫折，却也在率领光复会脱离同盟会之后建起了功业。黄兴宋教仁1908年脱离同盟会，带走了作为骨干的湖南华兴会成员。原本位居革命领导地位的同盟会，在没有任何外敌打击的局面下竟然这么急速瓦解了。
在这样的局面下，孙中山并没有消沉。相反，他埋头著书立说，试图建立起能与人民党对抗的革命理论。蔡元培觉得帮不上忙，这才回到了浙江。却恰逢段祺瑞统领北洋第三镇杀进浙江，给了陶成章、秋瑾等人领导的光复会沉重打击。听到了陈克传的话，蔡元培是抱着必死的决心前往袁世凯那里谈判的。却没想到袁世凯居然给了光复会存在的空间。
光复会从灭顶之灾中保住了存在，可局面变化给了同盟会最后一击。袁世凯与人民党突然脱离军事对峙，回师北京夺取了中央政权，同时大开国会。这下，曾经在日本闹腾革命的各个派系，以及革命青年们都看到了共和宪政的曙光，他们再也不管同盟会。要么倾向于已经实际确立的君主立宪，要么干脆就回国投奔北洋去，试图实现自己的政治抱负。
蔡元培得到了从日本传来的消息，同盟会已经名存实亡。内部各个派系全部回国，参与到各省的议会争夺中。还固守同盟会的，只剩了孙中山、陈其美，还有北方以汪精卫为首的少数革命青年。
就在心急火燎的时候，孙中山突然把终于完成的《三民主义》这份革命纲领以及政治设计托人送给了蔡元培。蔡元培一看就决心以这个纲领来建设全新的浙江。
在浙南的日子里，蔡元培也研究了不少国内各个政治派系提出的纲领。陈克提出的纲领虽然不怎么对外宣传，但是也不是完全弄不到。蔡元培一看陈克提出的“劳动人民当家做主人”的纲领，立刻就彻底反对了。吹嘘人民权力是一码事，但是以政治制度保证“劳动人民当家做主人”是另外一码事。
劳动者必须至于知识份子，或者说蔡元培这类知识份子领导的地主士绅集团的领导之下。这是蔡元培真正认同的制度。大字不识几个的农民的确是劳动者，他们凭什么站到人读书人头上？哪怕只有这一点，蔡元培就与人民党划清了界限。
但是孙中山的《三民主义》却能让蔡元培从中看到理想。由民族主义、民权主义和民生主义构成的孙中山革命纲领，简称“三民主义”。
在孙中山的政纲中，三民主义被完整地表述为“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”四句话。
民族主义是孙中山首先扬起的战斗旗帜。它反映了近代中国社会错综复杂的民族间矛盾——既有帝国主义同中华民族的矛盾，又有以满族贵族为首的清朝统治集团同汉族及其他少数民族的矛盾，而帝国主义和清朝统治集团正日益勾结起来。
民族主义的主要内容之一，就是“反满”。“驱除鞑虏，恢复中华”，始终是资产阶级革命民主派在清末的战斗口号。这不仅由于清王朝是一个由满族贵族“宰制于上”的封建专制政权，还因为它已经成为“洋人的朝廷”。“反满”口号所以具有广泛的动员意义，原因就在于此。避免中国被瓜分、共管的厄运，争取民族的独立和解放，是民族主义的另一主要内容。在《民报》发刊词中，孙中山把“外邦逼之”和“异种残之”并列为民族主义“殆不可须臾缓”的基本原因。“非革命无以救垂亡”，而革命必须“先倒满洲政府”，民族主义的反对帝国主义压迫的意义蕴涵于此。
民权主义是三民主义的核心。它反映了近代中国社会的又一个主要矛盾，即封建主义和人民大众的矛盾。民权主义的基本内容是：揭露和批判封建专制主义，指出封建的社会政治制度剥夺了人权，因而，决非“平等的国民所堪受”；必须经由“国民革命”的途径推翻封建帝制，代之以“民主立宪”的共和制度，结束“以千年专制之毒而不解”的严重状态。与这种“国体”的“变革”相适应，关于政体的擘划也构成民权主义的重要内容。
与《三民主义》对照看，蔡元培更加理解了人民党的革命纲领。人民党也提反清、反对帝国主义，不过这些都不是人民党的纲领，而是革命各阶段的任务。人民党“劳动人民当家做主人”的核心纲领，以阶级斗争来达成反剥削的各阶段任务。只要被人民党认定为“剥削者”的，不管是满清还是帝国主义，统统是要打倒的对象。
无疑，这些就能解释人民党在土改中对地主士绅的残酷打击。地主士绅们仅仅是拥有了土地，就被人民党认为是剥削者，然后将地主士绅的土地尽数没收。胆敢武装反抗的地主士绅统统被残酷镇压了。
而孙中山的三民主义中的“民生主义”就让蔡元培钦佩无比。孙中山把民生主义的主要内容归结为土地与资本两大问题。“平均地权”——“土地国有”是孙中山的土地方案。主要内容为“当改良社会经济组织，核定天下地价。其现有之地价仍归原主所有，其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享”。孙中山认为这一方案的实施可以防止垄断，也能使“公家愈富”，从而促进“社会发达”。
也就是说，地主士绅们还能保证土地的所有权，只是买卖中比原先地价高的部分，由国家收税，这些资金用于建设国家。
在蔡元培看来，人民党以政府直接主导土地营运，就是最大的剥削。人民党不仅掌握了政权，更掌握了经济大权，是个以革命为旗号，彻底实施独裁专制的政党。其邪恶，只怕比满清还更加不如。
所以蔡元培跑来向段祺瑞推荐孙中山的《三民主义》纲领，就是为了不让浙江变成人民党的那种邪恶横行的省份。
段祺瑞对前面这些政治和土地部分毫无兴趣，这一年多的经验，让段祺瑞深知向江浙地主们收税的艰难。凡是实现不了的东西，都是没用的东西。段祺瑞作为军人，坚持这种务实的态度。
不过看到后面政治制度建设，段祺瑞却完全来了兴趣。
应对三民主义，孙中山提出了五权分立。他认为不该向西方那样采取三权，所以孙中山再加上考试、监察两权，成五权。
段祺瑞虽然不懂商业，却不是不懂政治。
在段祺瑞看来，孙中山提出的考试制度实在是大有文章可做，考试制度是选拔官员的方式。由专门设立的考试院行使考试权，但考用不能合一，因为考试院没有行政权。甚至，连到考多少人都不晓得。
至于监察制度，将属于立法权中的弹劾权分离出来，另外成立监察院。当监察院提出弹劾后，却没有国会可以审判，结果就将它放到司法院，在其下设公务员惩戒委员会。由监察院提起弹劾，公务员惩戒委员会审判。
这就是给掌权者大开方便之门么，只要段祺瑞控制了考试院与监察院，就可以随心所欲的控制官员选拔。
至于孙中山弄出的议会，一方面设国民大会为政权机关，一方面设五院为治权机关，偏偏在五院之上又设立总统理治权，可这个总统又不具权力指挥五院，只能调停。
段祺瑞觉得这孙中山实在是个妙人，弄出一个看似位高权重的总统，但是却实际上根本什么都掌握不了。而只要段祺瑞掌握了军权、考试院与监察院，再在议会里头有一定的支持者，这就完全架空了议会和这个所谓的总统。表面的权力很可能归所谓的议会，实际上根本就不是。
这玩意搞起来之后，段祺瑞只用看议会闹腾就行了，他手握重兵，谁能动他分毫。而且掌握了官员任免的段祺瑞大可自行其是。实在是顶不住了，把议员们清洗一番，换批人上台充场面就够了。
这孙文真的是个革命党么？段祺瑞好奇的想到。
如果浙江采用了陈克的模式，不用说，用“劳动人民专政”的制度号召起反对剥削的穷老百姓，可以海潮一样吞掉新军第三镇。这当可称为革命。如果是浙江王有宏搞起的三权分立的议会制度，哪怕内部闹成一团，哪怕是因为军力不足而不敢挑战人民党，但是在防备浙江的新军第三镇方面，江苏议会倒是很团结的。也算是形成了集团。
可是这五权分治，到底分治的是段祺瑞，还是分治的地主士绅？段祺瑞对这个问题很感兴趣。想到这里，段祺瑞脸上忍不住露出了微笑。
见到段祺瑞笑了，蔡元培连忙说道：“段公，在下有一得之愚，想与段公商讨。”
段祺瑞放下这厚厚的册子，带着莫测高深的笑容说道：“请蔡先生赐教。”