秦咸阳宫, 宫殿内的摆设依旧，新上任的秦王尚且未给这座秦国最高的政治中心涂上新的颜色。
但因为主人的变换, 宫殿内已经染上呈现了新的气象。
譬如……秦王异人当政时期, 朝堂上可没有那么闹腾。
在秦国大将军蒙骜过世之后，秦国的老一代人开始将权柄转移给了年轻人，秦王政并没有刻意得地提拔年青一代人, 但事实上坐在朝堂上的不少人却已经是秦国的新一代。
直到这时众人才愕然发现，原来秦王异人给儿子铺路已经从那么早以前就开始了。
年轻人火力旺，虽然也有不少不动如山的朝臣，但更多的则是满地蹦跶的年轻人。秦国的老一辈代表——秦国相邦吕不韦面色平静地看着年轻一辈代表的儿子吕安被诸多臣子围攻，丝毫没有出手相助亦或者是帮忙的意思。
这作壁上观的态度十分明显, 恍然间让众人亦是跟着觉得吕不韦是不是也不赞成吕安的提议？小吕郎君提出这个建议的时候是不是压根没有和他的父亲商量过？
想来也是，小吕郎君作为秦国的治粟内史, 不想着花省钱, 却老想着用花钱，这个想法着实是大大的错误。
历来，众人已经习惯了治粟内史是个守财奴的模式，乍然间遇到一个不守财, 刚上任就想着大把大把花钱的主，还真是有些不太习惯。
吕安安静听完众人反对的意见, 略一振袖, 走到堂中冲着坐在上手的嬴政拱手后悠然开口，然而他态度虽然轻松，但听他说话那些人的表情却是愈加扭曲。
这小吕郎君太可怕了！他居然能够将提出意见之人和对方意见每一个字都记得不差, 对于合理的，予以采纳，对于不合理的，则毫不留情驳回，顺便在再批评几句，然后还要引用史实故事给予给与教育，对他提意见的人听着听着脸都张涨红了。
XX的（各国国骂），是文化人就了不起啊？知道历史了不起啊？能说小故事了不起啊？！
能让你们闭嘴就很了不起。
小吕郎君发言完了之后坐回原位，做垂目淡定状。
堂内一时间十分安静，众人面面相觑交换眼神准备进行第二波攻击。
会引起这般多的反对意见，主要是因为吕安提出了一条政策——建立《灾害救助条例》，而在这份条例中，提到了在县级以上机构将灾害救助工作纳入经济政策的发展计划中，并且建立同当地灾害需求相适应的资金和物资保障这一条。
秦国惯来治灾不赈民。
什么意思呢？就是比如发洪水了，秦国的官方是会派人去堵缺口，也会处理尸身避免发生瘟疫，但是因为发洪水造成财产损失引发的饥荒等情况，他们是不管的，也不会像后世很多朝代一样，有发粮被褥等等行为。
这并非是个例，事实上在战国时代，每个国家都是如此。会造成这一行为的因素很多，主要一点还是因为粮食不够。
战国时代随时可能发动大型战役，每个国家长期都是处于一种战备紧急状态，国家的大宗粮食肯定是要供应给战场的，其次供应给全国的公职人员发放薪水，最后给输送粮食以及承担建造责任的役夫们发放俸禄以及物资保障。
寻常的国家供应这三点已经颇为艰难，至于供给百姓和赈灾什么的更是不必提了不在考虑之中。
先秦时期国与民的关系就和君与臣之间一样，类似于合作者，国民对国之间没有强烈的归属感，觉得这个国家过不下去了举家迁移到另一个国家的也不在少数。
不过这一点在东方几国之间较为频繁，毕竟他们靠的得近。秦国因为地处边陲，来的人基本都是求职人员的家眷，主动来投的平民也就是这几年才多一些。
而正因为各国都没有赈灾的习惯，每逢大灾就会发生一次人口的大规模迁移，。隔壁邻居不要说帮忙了，这时候他们都是敞开城门让灾民赶紧进入扒拉人口的来着，被扒拉的国家这时候也只能干瞪眼，却无能为力。
在战争频繁的时代，人口无论到哪都是极受欢迎的。
但对于老百姓而言，若非过不下去他们也不会真的迁走，。因为离开原有国家，新的国家准备如何接纳他们是未知的，好的话是作为一无所有的平民重新开始打拼，糟糕些的则是会成为二等公民，更惨的则是变成奴隶。
吕安抓住了这一点，向众人展示了一张秦国人口的数据表，上头用柱状图以及连线折线图向众人展示了秦国的可耕地数据和人口数据以及税务数据。
毫无疑问，随着近些年来的人口增多，秦国的税务和耕地数据都在一路提高。这上头的人数并不算准确，吕安只是根据文案资料进行了粗略统计而已。事实上，秦国拥有的，肯定还要比纸张上所写的要更多。
这个人口快速流动的时代，秦国唯一能够算出辖区内人口数量的可能只有东郡，这还是因为东郡重新建立了户籍制度的关系。其余的郡县中山民野人并不在少数，这些人因为各种原因都未登记，但他们要活下去必然也是有所产出的，这部分人口以及他们开垦的土地都是灰色数据。
在听到这一点背书的时候，嬴政眉头微微一皱，但他将之按捺下来，继续听吕安的讲解。
吕安的意思很明白——民惟邦本，本固则邦宁，人口决定生产力，秦国一直是人口严重不足的国家，地广人稀程度堪称六国之最，也就楚国勉强可以相比，所以要发展重点就是吸引人口，。
那要怎么吸引民众？又要怎么让他们产生安全感和对国家的依恋感从而不被别的国家勾过去？
单单是在秦国生活的高收入以及安全度并不完全足够，这个只是一个上限，而不是下限。
所谓的下限就是生命财产的基本保障，否则就算赚的得再多，一场大水来了把房子冲了田产淹了，到时候人活下来又要怎么生存？和一无所有又有什么区别。？
一个人二十岁的时候能够重新坚强起来开始打平打拼，四十岁五十岁的时候还能吗？当然不能。
他的这句话当即引来了当即几个反对的声音，青年并未转头，只是淡淡说道：“臣曾经听一位长者说过一句话：当你指责别人的时候，一定要记住，这个世界上所有的人，并不是个个都有过你拥有的那些优越条件。这句话，臣一直铭记在心，与诸君共享。”
众人刀一样的目光立刻刺向了吕安，同时还有一小波刺向了眼观鼻鼻观心默不作声的吕不韦，当然其中偶尔也夹杂有几道赞赏的目光。
沉默不言的吕不韦：……不，真的不是我，我没说过这个。
吕安没有理会异样的小气氛继续道：“拜秦国历代先王庇佑，秦之粮产颇丰，别的六国做不到的事，我们未必不可做。行他人之不敢、不可行，方为大丈夫。”
一句话将场面气氛调动得热络起来后，他又向众人展示了自己编写的一系列赈灾手段，并且和被他转移了话题的诸多大臣商讨此事并进行现场修正。
他记性好，别人有什么意见当下就能记下来然后替换，最后竟然不知不觉这份提案就在“群策群力”之下完成并且由秦王当场敲定。
众人：妈哒，怎么就被带过去啦！
吕安当然没有想着白发粮食，这不现实，而且也容易养成人民不自救的习惯。遇到灾难还是要以自救为根本，政府管理社会帮助为辅这一原则来进行。
所以他初步提出的是以工代赈，由政府提供工作机会，然后以略高的价格雇佣这些百姓，给他们发放薪水，鼓励他们参与到灾后重建的活动中来。
不过这种方法只能在非农时进行，否则还会耽误第二年的收入收成。
在农时，可以由官方作为保人，以地为抵押，官府出面低息贷款粮谷和耕牛保证当季的耕种，同时政府根据当地实际受灾情况进行免税，以来进行灾后第一步的稳定工作。
这项政策几乎是在别的国家不可能被复制。
商鞅变法之后，秦国的农民是真正拥有土地所有权的。只要土地在，又能种下粮食，那么就能保证粮收季节定然能够养活自己，如果实在为难还能上战场去搏一把，基本不怕还不了债。
能还自然敢借。
而国家贷款这一政策最容易养出腐败和高利贷的行为，又因为秦国强大的地方管控力以及消息传递能力、还有秦国严格执行的刑罚可以有效打击这类潜在犯罪，使之真正落实到位。
其次，要能够实现这一步工作，就意味着地方基层结构，也就是县乡一级要有一定的储备粮并且要有严格的管理机制。
秦国一惯都有在县乡地方一级储粮的习惯，这主要是因为秦国粮税的收取是从县乡一级层层传上上缴的，然后由粮税官员核对后收取，这就注定了地方官吏必须修建粮仓储备粮食。
而且在实际的行政工作中，秦国的地方官员手上也都会有一定的活动资金和粮食，这部分主要用于地方突然调兵时候的军备以及公务员出行时候的车马费。
而要说到最重要的一点，则是秦国相对完善的户籍登记制度以及互保制度。
这才是秦人对于自己人放心的底气。
但这些县乡级别的小灾无妨，若是涉及多个郡级别的大型灾难就很难靠着县乡自救，在过往遇到举国性大灾，七国间普遍的行为是从国外购入救济粮，然后用这些救济粮来平抑粮价。
先不说发生灾难到粮食被运到约定地点签收最后下放市场需要多久，百姓能不能等得起，单单就说通过这种国际贸易方式购买的粮食质量以及金额能否得到保障就是一个问题。
举个例子，百余年前，晋国发生灾荒时候秦国卖了粮食给他们，而等到秦国发生大灾时候晋国却拒绝出售粮食，秦国当年虽然咬牙撑过来最后还成功揍了这不道义的人一拳，但自己的国力衰退人口骤减却是不可弥补挽回的损失。
——粮食安全。
吕安认为确保每一个人都能买得起能够活下去的粮食是非常重要的，当然现在这一点在秦国看起来并不成问题，。但是在从数据图上可以看到，秦国各地的粮价均有不同，而且随着季节变换粮价浮动颇大，这一点在平时看起来不成问题，因为大多数的秦国民众并不需要通过采买粮食来生存，他们最多就是稻换粟或者粟换稻改善口味而已。
但是一旦遇到灾年，这就是致命问题。
秦国有规定，即便遇灾，粮价亦是要在一个区间内，不可以超过两倍以上贩卖，但是在灾年活动的多半都是六国的商人，他们往往会互相勾结采取集中起来停止出售的方法逼得秦国官方妥协。
妥协当然是不能妥协的，但是百姓没有粮就会饿死，这时候官方唯一能用的法子就是由秦国官方来贴补差价。
因此吕安提出，秦国必须拥有定价权。
而想要拥有定价权，秦国人手中就必须拥有能够和大商户们扳手腕的粮食。
所以……
“臣提议，建三仓制。”
“第一仓，为仓廪府库，依托于如今的粮仓储存机智机制，呈为战备用仓。”
“第儿二仓，为平仓。
由朝廷低价时期买入高价时期卖出，与仓廪府库互相贴补，专用以调节市场价格。”
嬴政微微颔首：“善，那吕卿之第三仓呢？”
“第三仓，为义仓。”这一次，吕安降低了语速，说得更为详细：，“此仓单为调节地方灾患所设，在丰年时期由各家捐赠，当地有有饥馑时，则开仓赈给当地。”
“那若无灾厄，仓库又当如何？”立刻就有人发表不同意见了，“仓库储粮成本颇高，一个不当便养出硕鼠来，且于百姓而言，此何尝又不是一层负担？”
“节级输粟。”吕安平声答道，他微微抬眸，对上正认真听他说话的嬴政的黑眸，仗着没人看得到他的表情，吕安冲着弟弟挤了挤眼睛，“由县乡牵头，根据所拥有的家产情况进行捐赠，富者多而贫着者寡。，如此便可不伤民。”
“至于若无灾年……”吕安微微一笑，“陈粮可重新售予民众，亦可授予平仓，所得利润即可整修义仓。若是还有多，则有当地茂老用以照应鳏寡孤独，朝廷不必插手。”
这……
朝中臣子们纷纷瞠目，这能行吗？百姓会愿意吗？
“臣以为，义仓之库可由当地大才大德者掌控，朝廷辅助即可，不必执钥，此为当地自救之策。”
吕安微微一笑，他仰头看着年轻的帝王：“三仓内库粮可互换调动，以此增加粮食的运载量。”
群臣中寂静片刻，忽而有一年轻人站了出来，他冲着坐于上首的秦王拱手道：“臣以为可，粮食存久了容易生虫发霉但是完全能吃，在冬春之际将其送入市场，可压粮价，可防谷贵伤民。”
“夏秋新粮采收价格最贱，在此时采买新粮入粮仓，可抬高粮价，以免谷贱伤农。如此一番，便可使得全年粮价波动变小，。只是臣有一问。——”年轻人直直看向吕安：，“敢问吕内使，数仓之间粮食调动必有损耗，这份损耗又要如何避免？”
吕安微微侧身，同他双目对视，他拱手作揖：“臣以为，粮仓设置可沿江河畔避水高地，河海运输量大力薄，可减轻运输消耗，若是陆地运输……臣已请木匠改造了专用于运粮的车辆，可靠人力推动，一车可担二十石，仅需一人。”
运输之耗损必然难免，然而比起白白浪费，还不如创造点工作岗位咧。
嬴政缓缓抬眸，见朝中人再无异议于是微笑：“准。”
秦王政元年，秦国出台了世界上第一份大型灾难救治准则以及防备手段，而随着这份文书以及准备活动在秦国铺开，自然引起了一番热议。
次年，涌入秦国的民众以及六国学子日多，而秦国在当年爆发的一起特大水灾，更是完美证明了其制度的优越性。
秦王政一年，夏季暴雨连连形成大水，毁良田房产无数，当年粮产全数绝收，正当周边各国等着看热闹时，却发现直至入东都无一秦人前来投靠。
非但没有人来，等到了春天，他们的人还跑去秦国啦！！