送走了贾黯和陈希明，杜中宵招集重要官员到帅府，各自落座，道：“现在已经是三月，黄河的冰化了，气候宜人。天气好了，事情自然也就多了。去年契丹耶律重元进攻幽州洪基，双方战于儒州，数月时间战事胶着。依前方的消息，如果重元攻不下儒州，则大势去矣。接下来的日子双方还会大战，本路兵马集中于沙州和振武，遥制大同府。如果耶律重元在儒州战败，要立即见他，争取大同数州。”
包拯道：“此次契丹两帝并立，与以前不同，闹得格外得大。儒州之战，虽然重元无功，洪基守得也并不轻松。不管谁胜谁败，只怕没有那容易分出胜负。”
杜中宵道：“这种内战，不能跟其他战事一样看待，双方并没有决一死战不共戴天的决心，要随时防止他们苟和。经过了接近一年整训，现在大军虽然还有诸多不如意的地方，却不缺一战之力。如果重元战败，则我军要进大同，先夺取山后地区。如果洪基战败，则河北路占幽州，是一样的道理。杨文广部驻扎于丰州，本就是为监视大同，不能放任不理。”
包拯拱手：“节帅说的是。只是在下以为，契丹内乱没这么快平息而已。”
杜中宵道：“此次契丹内乱长期化，本就是最可能的事情。不过军事部署，不能依此而来，而是要考虑各种情况。杨文广所部，最重要的事情，就是在耶律重元战败之时，不能放跑了大同府，其他的事情不归他管。好了，对契丹的部署，本路就是如此。”
契丹内乱，不管是耶律重元还是耶律洪基，都无法完全控制手下兵将。双方战事，主要是围绕儒州和昌平。重元攻下两地，则洪基所部可能会迅速溃败。如果攻不下，重元内部就面临着分裂压力。
宋朝在战略上有绝对优势，不管哪方失败，都可以提前占领山前或者山后一部。不过，现在宋军除了杜中宵所部，其他军队的战斗力如何，朝廷心中没底。最少这一两年，还不具备对契丹开战的实力。
旧的禁军八十余万，要完成整训改编，不是一件容易的事。最近看了河曲路军中的情况，杜中宵觉得不乐观。由于各级军官能力不足，现在宋军的战力，比年前的河曲路军队低了很多。什么时候能够完全转变？杜中宵没底。如果有大的战事，回速淘汰，可能很快。如果没有大的战事，一直这么拖着，根本一直都是旧军队，也不是没有可能。
说完契丹，杜中宵又道：“西边的党项，自从顺化渡一战，大败亏输，现在都没有缓过来。朝廷整训完军队，可以对党项下手。不过，跟契丹那边一样，这不是短时间的事。党项现在分三部分，河曲路南边的兴灵两州，是党项一切的核心地区。这一年来，党项在这一带高筑城深控垒，又铸了不少火炮，安于城墙之上。特别是河州南边的山河关，党项筑了一道长城起来，最是难办。东边的横山地区，在我们占了屈野河上游和地斤泽之后，势力压缩，现在退到了山区。前些日子，贾逵新任管勾麟府路军马事，麟府路划入河曲路。朝廷有意，让麟府路向南，鄜延路向北，南北对进攻占横山。只是兵马未济，铁路还没有修到延安府，此也只是一个想法而已。”
说到这里，杜中宵站起身，对众人道：“党项的第三个部分，就是河西数郡。去年，我们攻灭了白马监军司，又夺了黑水监军司，党项只剩下甘肃监军司和西平监军司，兵马不足五万。注意，党项全民皆兵，甘肃和西平监军司兵力如此之少，就说明了河西数郡人口不多。凉州、甘州、肃州、瓜州和沙州都本是人口稠密的地方，大乱二百余年，现在只怕就剩几万户而已。”
“我们的铁路在北边，与河西数郡相隔大漠，直入西域而去。一旦接到伊州，诸位，受影响最大的不是黑汗国和高昌国，而是河西数郡。很可能，以前的归义军会再次而起，甘州和肃州离开党项，甚至与伊州一样，想着回归朝廷治下。这才是最要紧的事情！”
说到这里，杜中宵道：“现在河曲路部署，是杨文广所部驻沙州、丰州，防阴山一线。赵滋所部驻河州，一路向西直到西域。张岊所部驻胜州，为帅府直属。为因应局势，麟府路划到河曲路之后，其兵马别划为一军，前出布置在麟州和地斤泽一带为妥。张岊所部西进，沿铁路布置，兼驻河州。赵滋所部，则全力向西，进入域。总的部署，还是以党项为主要目标，兼管契丹。”
杜中宵说完，众人一起点头。铁路一旦修到了居延县，西进就迫在眉睫。赵滋西进，张岊所部兼驻河州，就说明河曲路攻山河关南下兴灵被放弃，成了沿铁路西进的大迂回。与党项开战，最可能的是陕西路大军沿铁路集结镇戎军，北上灵州。
契丹的耶律重元一旦战败，则杨文广所部迅速东进，在张岊所部的配合下，进攻大同府。两军合计十万兵马，各抽出大部，以七八万人攻契丹，占住云、应、朔、蔚数州，应该是可以的。
重新坐下，杜中宵道：“一年之计在于春，现在春天了，必须要重定规划。诸位有什么意见，可以提出来，我们一起控讨。”
富弼道：“节帅如此安排，当无大错。不过，依此布置，是否用于党项的兵力过多？”
杜中宵点了点头：“副使说得对，大部分兵力，都是用在防御党项。没有办法，朝廷的意愿就是如此。对契丹不敢说有必胜之势，还是先以对付党项为主。”
说到底，朝廷对于与契丹作战，信心不足。虽然去年河曲路作战大胜，契丹未受重创，主力都安全撤回。紧随而来，河曲路大军被拆得七零八落，再练出那样的军队，非一朝一夕之功。而对于党项，虽然也是失败得多，宋朝的信心还是足一些。哪怕契丹内战，宋朝的军事目标，还是对着党项。
富弼点了点头，又道：“现在党项恭顺，没有作战的理由。下官以为，还是以西域为主的好。”
杜中宵无奈地道：“西域地方广大，势力弱小，确实适宜用兵。不过，进攻西域，要以铁路修好为主。铁路修到哪里，本朝的势力就可以到哪里。铁路未到，还是不适合大规模用兵。”
从河州一路向西修铁路，全是黄沙，已经不容易。铁路不是修好就可以了，平时要养护，一路上要有站点，修路护路的人力需求不少。其他地方还罢了，河州向西，养护的代价不小。只能靠着西域的商路从铁路而来，收些税赋，有经济刺激。
从河州到伊州，其间相距三千余里，中间只有居延一个大的补给点。对于河曲路来说，支撑下来并不容易。到了伊州，向西全是地广人稀的地区，连修路人口都不好抽调，谈何容易。现在河曲路，人口不多，地方实在太大了。