析津府地震的消息迅速报到开封，中书下令免遭灾的州县租税。紧接着，皇帝下德音，赦免河北路的罪囚。受震灾影响最严重的契丹，同样免了析津府的赋税差役，涿州停止了修城。

正在争论该不该接受南逃契丹百姓的宋朝群臣，因为契丹免了差役，朝堂再次发生争吵。

下了朝，杜中宵只觉得脑袋嗡嗡作响。刚才朝上吵得一团糟，比菜市场还热闹，杜中宵都记不起自己说了些什么。谏官龚鼎臣和贾黯坚决认为震灾之年，上天示警，不可动兵。要把契丹百姓还回去，与契丹交好。杜中宵带头反对，吵得天昏地暗。

回到官厅坐下，吏人上了茶，杜中宵一个人坐在案后发呆。

其实想想，在朝堂上与人争吵挺傻的。可有什么办法呢？这就是这个年代的政治生态，朝堂上吵不赢，就不能把政策推行下去。一味硬推，就失了官员声望，对朝廷对自己都不利。

禁军整训到现在，三个月了，第一批新招的士卒已经完成新兵训练，正在重新编成。杜中宵感觉得出来，在大量留用旧军官的情况下，整训完成后，如果不打仗，新的军队会迅速腐化，向旧军队靠拢。所谓的新军，仅仅是靠制度和新的训练，不经过火与血的洗礼，无法完成蜕变。

为什么会这样？杜中宵也很难理出头绪。总之是千头万绪，好像一张大网一样，整个社会都把军队罩住了。没有优异的战绩，制度怎么改革，军队也很难立住脚。在这张大网笼罩下，军队的人很快就会熟悉新的制度，重新长成一个怪物。

叹了口气，杜中宵站起身来，在官厅中不断徘徊。河曲路是特殊情况，从营田厢军开始，相当于另想炉灶。现在不行了，旧的军官不能完全淘汰，仅仅靠军校，很多人都能找到位置。在新的制度下，他们很快就会适应，把旧军队的习惯带回来。

地震？杜中宵摇头。不说地震带来的破坏，这个年代的天灾，与后世的天灾，对政治的影响是大不一样的。这是天意，很多人这样认为，而且忧心忡忡。

一个吏人进来，拱手道：“太尉，今日要到崇政殿议事，到时候了。”

杜中宵回过神来，点点头：“是啊，到时候了。”

说完，理了理朝服，拿了自己的笏板。田况等人已经等在外面，与杜中宵一起，向大内而去。

进了崇政殿，行礼如仪，杜中宵与众大臣各自落座。

赵祯道：“本来朝廷已定，命张岊带所部到河北路驻防。前几日契丹析津府突然地震，有官员提出这个时候，应以安静为主，反对张岊移防。诸位以为如何？”

杜中宵捧笏：“契丹还在，河北路一马平川，必须驻有重军。现在党项已灭，西域平静，不必驻扎大军。整训完成的军队，应该都调到河曲、河东和河北三路。地震只是天灾，朝廷妥善救灾就是，不必影响朝政。在河北路有了足够的兵马，面对契丹才有底气。”

知谏院贾黯猛地站起来：“臣以为不可！地震乃上天示警，当保境安民，切不可生事。契丹内战五年，哪里还有力气大打？河北路现在有三十余万大军，契丹人断无可能南下做乱！”

杜中宵道：“谏院，地震在析津府，本朝州县只是受牵连而已。上天示警，也是示警契丹。更加不要说，燕云十六州本是汉地，朝廷必然要收回来。以前力有未逮，也就罢了。现在兵精粮足，朝廷正应该奖帅三军，北上收复失地才是。”

贾黯还要再争，上边的赵祯道：“太尉说的不错，地震是在契丹境内，本朝何必惊慌？太祖立国时心心念念的，就是北复燕云，混一宇内。去年灭了契丹，正该乘士气正旺之时，与契丹决一死战才是。”

听了这话，贾黯只好捧笏，悻悻然坐下。

赵祯道：“契丹内部打了五年，本朝也乘机灭了党项，都是连年争战不休。按理来说，应该修整三五年时间，才能再起战事。不过，前些日子契丹百姓逃来宋境，引起边境争执。依契丹的本性，今年冬天很可能南下生事。朝廷必须做妥善布置才好。张岊一军，在西域并无大用，不如东来。”

文彦博拱手：“陛下，张岊要东来河北路，就必须要把陕西路的禁军调过去。没有一两个月，如何做得来这些事？等到一切完成，只怕就要到冬天了。”

田况道：“现在紧急时候，不必要一切都面面俱到。汉唐时候，中原才有多少军队在西域？只有一两万人过去，张岊就可以带军队返回。其余的军队，反正有铁路，慢慢西调就是。”

赵祯点了点头：“不错，现在一切以河北路为重。其余地方，不必要面面俱到。”

见赵祯已经下了决心，文彦博不再说，只是拱手听命。

赵祯看了看众人，沉声道：“朕心意已决，应该乘此钱粮充足之时，整训禁军，以谋北上恢复燕云之地。各衙门，应当禀承此意，用心于此。”

众大臣见状，急忙一起称是。

看着杜中宵，赵祯道：“若要收复燕云，枢密院估计，要多少军队？”

杜中宵想了想道：“燕云十六州，被太行山分为山前山后。山前大同府一带，朝廷已占朔州，契丹失了地利。如果两路进军，一路攻山前，一路攻山后，则大同府约需十五万人。山前的幽州地形开阔，是与契丹作战的主战场，需三十万以上。两者合计，加上预备军队，大约需要五十五万人左右。”

说完，又加一句：“当然，这是说的整训后的军队。现在的禁军，从跟党项战了几年的情况看，是不适合参加大战的。现在整训完的军队，约二十五万。”

赵祯点了点头，又道：“大军出战，约需多少钱粮？”

杜中宵道：“以一兵食米三升计，五十五万人，一年约需六百万石。加上损耗，费粮不下七百五十万石。战事中损耗的弹药，以灭党项的情况看，需五百万贯以上。再加上奖励军功，各种消耗，以及供食战俘之类，总计需粮一千万石以上，需钱两千万贯。其余骑兵所需草料，尚不包括在内。”

赵祯听了，点了点头：“三千万贯石，需钱也不多。为何骑兵草料未计？”

杜中宵道：“现在军中到底要多少骑兵，还没有定论。一骑兵所费，大略相当于十个步兵，花费着实不少。而其在战事中的作用，又不如从前。军中现在存在争议，到底要多少骑兵。”

赵祯愣了一下，才道：“若是依以前河曲路制度，一军中有三分之一骑兵，岂不要增数倍费用？”

杜中宵点头：“正是如此。不过，若是五六十万大军，没有必要二三十万骑兵。”

灭了党项，收复西域，宋朝有了大量养马地，现在骑兵不缺马。不过，骑兵的花费太大，如果战争中没有必要，军中倾向于减少骑兵数量。而有些将领认为，契丹以骑兵见长，与草原的游牧民族作战，还是有大量骑兵为好。

杜中宵的意思，要想战胜草原民族，必须要有大量的骑兵。而且最好是有纯骑兵，可以单独快速机动。草原跟农耕地区不同，人口稀少，机动并不容易。

见众大臣都面露难色，杜中宵道：“现在朝廷有养马地，马匹已经便宜许多。以前战马需五十贯到一百贯，近两年，只需二十贯而已。如果与契丹生死之战，没有十万以上骑兵是不可能的。算下来，还要再多五千万贯才好。总而言之，与契丹连年争战，一年总要一亿贯养兵。”

见赵祯看着自己，文彦博点了点头：“依这两年的钱粮看，一年一亿贯，倒是不难。”