这实际就是固定军费，让枢密院和三衙有自己独立的财政能力，同时减少中书的麻烦。现在的军费很复杂，分属几个衙门。平时的俸禄，归属三衙。每月定了数额，将领士卒自己到粮料院去领，其间无数争端。粮食是小米还是大米，还是麦子白面，月月不同。发的钱还有折支，有多少折支换成其他货物，这些货物价格，无数争端。节日赏赐，多来自于皇帝从内库发出来。名目是赏赐，其实已经是固定了。

成为军费，按年月拨转，由枢密院和三衙负责，就少了许多麻烦。

听了杜中宵的话，几个大臣议论纷纷。有的赞成，现在全国统一发行纸币，有了这样做的基础。有的反对，认为直接把钱拨到枢密院和三衙，中书少了制约军队的手段，军队的独立性更强了。

杜中宵道：“以后军中事务，特别是禁军事务，都归属于枢密院和三衙管理，其余衙门，包括地方官员，都不能过多插手。禁军是国之重器，主要对外作战，自然诸多不同。”

王尧臣道：“若是国内有乱，又该如何？”

杜中宵道：“一般来说，国内有乱，应该由厢军解决。乱子过大，厢军解决不了，才由中书行文枢密院，派出禁军平乱。一旦出动禁军，就是敌我之战，不一样了。”

文彦博摇了摇头：“这样如何使得？便如前几年的恩州王则之乱，不动用禁军，岂能平定？迁延时日必然生变，更加难以处置。”

杜中宵道：“相公，似王则之乱，多少年才有一次的事情。若是发生，中书行文枢密院即可。若是军制改完之后，当时参战的许多军队，本来就该是厢军序列。以后的禁军，专用于对外战事，跟厢军会有很大区别。差的可不是士卒，而是方方面面。”

文彦博道：“终究都是军队，又能差到哪里？便如前几年，陕西一路，多用弓箭手，还不一样？”

杜中宵摇头：“可是不一样了。禁军之中，会多炮兵，多骑兵，都是贵重兵种。而厢军则是以步兵为主，主要在国内防盗贼。没有炮兵骑兵，战力可是相差非常之大。”

说到这里，诸位大臣一下想起来，现在的军队跟以前已经大不一样了。特别是炮兵，在军队中的作用突出，有和没有，大不一样。此次进攻党项顺利，便就与党项的炮兵不利有关。厢军没有炮兵，在禁军面前就不堪一击，跟以前完全不一样了。

赵祯道：“太尉之意，现在天下一统，禁军以后专用于对外，对内则由厢兵负责。其间或有不方便的地方，以后慢慢再议，现在先这样定下来吧。太尉，除了枢密院和三衙，禁军如何编制？多少人数？”

杜中宵道：“依臣这些年带兵的经验，军中编制以指挥为基础，一指挥四五百人，编制就实在太小了。一到战时，再行编组，往往不能应付大规模战事。禁军编制，必须以战争为基本原则，以符合战的规律才是。根据经验，一路兵马三到五万人为宜，此人数便就是军中最大编制。”

文彦博道：“三五万人，一人为帅，太尉不记唐朝藩镇之祸？”

杜中宵道：“相公说的是，如此编制，首要的就是不要变成藩镇。所谓军权，无非三样，一是指挥之权，一是人事之权，一是财权。是以军中将领，分指挥官和庶务官，指挥官单独编列。原则上，指挥官序列归于枢密院，庶务官则归于三衙。不过，这还要分级别，最基本的编制，还是要依赖军中管理。”

这话出口，文彦博想了一会，道：“如此做，还是要看指挥官能不能压住庶务官。若是指挥官在军中一手遮天，还是能保其不会自成一体，不听朝廷军令。”

杜中宵道：“新的军制，就是要求指挥官在军中不能一手遮天。凡是军中庶务，三衙有专门的衙门管理，军中的庶务官，也都隶属其下。没有人事权和财权，指挥官只能禀命而行，无非如此。”

其实事情当然不会如此简单，权力如何，要看是谁为将。唐朝的藩镇也不是一开始就是那样，是一步一步发展起来的。制度上预防，但意外来临的时候，这些预防措施完全失效，谁有办法？杜中宵只能这么说，要改变禁军不能打大仗的毛病，就必须加大军队编制。小编制，一到打大仗的时候就失灵，很难发挥出全部战力。将从中御，临战授阵图，都是与小编制相适应的，并不适合实际需要。

文彦博想了想，还是摇头：“此事不小，还是看太尉新的军制如何，才能够下定论。”

杜中宵道：“相公说的是，具体如何，还要看三衙和枢密院的编制权限。两者能发挥职责，才能限制地方将领。不过，为防藩镇，还有一条，就是军中用流官。刚才说到最小的编制，就是这个意思。到了这个最小编制之上的官员，必须都是流官才行。有任期，一般不许连任，到期换到其他军中。”

韩琦道：“便如地方官一样么？任期一到，便就别调他处。”

杜中宵点头：“不错，便如地方官一样。按照以前在河曲路带兵的情况看，依河曲路军制，这个基本编制设定为营比较合适。一营一千余人，指挥使三年或五年一任，期满调往其他军中。指挥使以下的将领，可以在本军中调任，指挥使以上，必须调往其他军中。”

文彦博点了点头：“如此，倒是要的。将领为流官，就难拉拢兵士，化兵为私有。只是，这样频繁地调来调去，又怕会出兵不识将的毛病。上下同欲者胜，兵不识将，很难做到这一点。”

杜中宵道：“所以军中必须增加将领，管理各种庶务。指挥官不必花心思在庶务上，只要用心于指挥，花心思与士卒同欲，容易许多。”

文彦博点了点头，没有再多说。其实现在军中，指挥使以上的官员，也是调来调去。能在一个地方带兵数年，甚至十年以上的，实际少之又少。只是没有制度化，更多靠的是人为调动。杜中宵的改革，是把各职位的任期制度化，将领彻底流官化，完全改变军中封建的传统。

张昇道：“军中将校士卒，多是携家带口住在一起。低级将领为流官，则家人难住在一起，许多不方便。而若是允许低级将领携带家眷，则就显得混乱。”

杜中宵道：“不错，确实是这样。所以军中的低级将领，都有任期。官职越是低微，任期越短。也就是说如果不能在军中升上去，便就早早除役，一家团聚。”

赵祯道：“如此说来，军改之后，不但是军中士卒不再一士当兵，就连低级将领也不是了么？”

杜中宵点头：“回陛下，正是如此。军队要保持活力，就要能进能出。如果入了军营，便就要一辈子当兵，对于很多人来说，当兵就成了混日子了。再者让他们早寻出路，不必在军中沉沦下僚，对于将领们也是好事。现在许多将领，在军中为奉职、殿直，数十年不得迁，实在无益。”

宋朝的禁军以前是终身制，士卒都要当一辈子兵，更何况将领。由于僧多粥少，许多将领往往在低级职位上沉沦数十年，就连规定的五年一迁都做不到。便如杨文广，在立军功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩荫入仕，不需要他养活，日子很难过下去。

文彦博道：“既然是将领，便就是官员，纵然除役了总不能朝廷不管。”

杜中宵道：“相公说的不错，朝廷应该有官职，给这些人。新的军制下，将领都需要认字，会基本的管理，也可以胜任其余职务。现在朝廷除了以前的官员，还有工厂，还有营田务，都可以安排除役的将领到里面任职。低级官员，也不费多少钱粮。”

军队的退出机制，怎么安排，是个大题目。一时之间，所有的人都不说话，都在思考。

军中待遇不好，俸禄不一定到手，许多人不愿意在军中待下去。前几年，年年都有士卒逃亡，一年数千人甚至过万。若是朝廷不管，要不了多少年，禁军就只剩下虚头编制了。但问题是，越是有能力的人越是逃亡，不在军队，他们在其他地方也可以过上好生活。而越是老弱病残之类，越是留在军中。更不要说那些世代从军的人家，他们的关系盘根错节，这种时候更是把持权力。

士卒逃亡朝廷发愁，让军队的人正常退出，朝廷同样发愁。士卒还好说，无法让地方从赋税徭役上给予优惠即可，并不是大负担。将领不同，他们不当兵了，朝廷也要养起来。数量一多，不堪重负。

议论了一会，一时之间各人有各人的意见，很难统一起来。赵祯道：“此事涉及千头万绪，一时之间难以说清楚。杜太尉回去，与枢密院官员仔细讨论，编出章程，让群臣集议之后，才可施行。”