这一日下了早朝，文彦博再次召集大臣于都堂，集议叶县改革之事。

杜中宵早早进了都堂，见盐铁使李参和户部使张掞已在那里，急忙各自见礼。

说了几句闲话，张掞道：“昨日见朝报，天都山下狄太尉大军已出，进占定川寨，渡过新壕。党项有兵骚扰，为我军击退，其余一切平静。”

李参道：“狄太尉大军三十万，党项何胆，敢与其正面交锋！”

张掞点头称是，道：“党项集全国之兵，也无力阻挡狄太尉大军。想来是沿路骚扰，决战于灵州城下了。听闻党项筑灵州城数年之久，里面钱粮精足，并不好攻。”

此时天下大事，无过于与党项一战。今日虽然集议叶县之事，大家的心思还是在西北前线。

聊不了几句，度支使周湛和欧阳修、王洙、王珪等人到来，一起加入，更加热闹。对于此次西北战事，大家都是持乐观态度，猜的什么时候胜利。毕竟杜中宵在河曲路三年，战无不胜，拓地万里，没道理换了狄青，属下三十万大军，还会出意外。

直到文彦博等宰执进来，众人行礼，才结束了话题。

礼毕，文彦博道：“自上次集议叶县之事，已经过去十多日，诸位想来都考虑清楚了。今天最好定下方略，禀报圣上，听凭圣裁。叶县虽乱，终究不是大事，不可迁延日久。现在西北战起，朝廷的心力要用于与党项作战，不可分心。”

众人一起捧笏称是。

文彦博对度支使周湛道：“上次议论，天下钱引收归朝廷统一发行，大制小铁钱。钱引事务以前归于度支司，不知你们以为如何？此事至重，不只牵扯叶县一处，一定要小心行事。”

周湛道：“回相公，度支司以为，此事可行。不过，有几点需要注意的，必须格外谨慎。”

文彦博道：“有什么话，但说无妨。此是全国重要大事，当然必须慎之又慎。”

周湛道：“下官以为，由朝廷统一发行钱引不难。现在各路印钱引的地方，直接由朝廷管辖，统一制版，便就可以了。有些偏远的路，可以裁掉，由他路印了运过去。不过，由朝廷统一印制，还是要跟各地的储蓄所联系起来。不然一旦百姓一起到储蓄所用钱引兑铜钱，不能兑付的话，难免引起疑虑。”

杜中宵道：“这就是挤兑吗。朝廷下旨，对于用钱引换兑铜钱，应该提前知会。如果储蓄所里铜钱不足，可以要求兑换的人等上一些日子。左右不许铜钱出境，等些日子也没什么。最重要的，其实是钱引存在储蓄所里，要有利息，让存钱比放现钱有利才好。”

张方平道：“存钱有利息，便有个问题，钱必然能够生钱的。能够放贷收息，借着利差，存钱有利息当然没有问题。可钱引是依铜钱而发，铜钱数量一定，钱引就不能一直增发。终有一天，钱引会多到铜钱不足，无法增发的时候。那时，又该如何？”

盐铁使李参道：“除了铜钱，还有发行的铁钱，铁总没有不足的时候。”

杜中宵道：“依托金、银、铜等发钱，总会遇到问题，就是数目超过这些的价格。这是没有办法的事情，暂时可以先不考虑。到了那时，一切都不同了，钱引不必再依托于铜钱。只要天下货物充足，拿着钱引什么都能买来，还有什么？所以此事可以暂时不考虑。”

周湛道：“只要不怕百姓一起去取，由朝廷统一印行钱引，便就没有什么。”

杜中宵道：“要想让钱引能买到世间一切货物，便不能再由度支司主持此事。如若不然，朝廷一缺钱便就印钱引，没个法度，早晚会成为废纸。应该别设一司，独立出来，专门印制钱引。储蓄所用手中的铜钱和铁钱，向印制的地方申请额度，印了能给他们。”

文彦博道：“此事牵涉极广，一时之间，难以议论清楚。只要确定了由朝廷统一发行钱引，自然会别设官员，详细讨论。此事便议到这里，真正做的时候，朝廷自然谨慎。”

众人一起称是。与以前的宰相相比，文彦博做事锐意进取，威权较重，不喜罗嗦。

议过钱引，喝了口茶，文彦博道：“上次议起叶县，众人都以为要增加官吏。最简单的办法，是由县升州，铁监单列出来，由盐铁司派人去管。此例一开，不只是柏亭监，其他铁监也要照做。还有各地的商场、官营大工厂诸如此类，都要由盐铁司管起来。那个时候，盐铁司可不是现在样子，加上其管的天下禁榷之物，权势极大。此事不小，经过这些日子，你们想的如何？”

盐铁使李参道：“臣细想过此事，如果如此做，则盐铁司需增加不少官吏。”

宰相刘沆道：“若是有利，增加官吏又有什么难的？关键是，收归盐铁司之后，这些地方是不是会变得更好，朝廷能不能多收到钱粮。如果只是增加官吏，朝廷没有好处，做了何益？”

李参捧笏：“现在天下的铁监、商场之类，一年能收多少钱，根本就没有个准数。收归盐铁司，最少有几个好处。一是天下各路之间统一由盐铁司来管，用的知道自己用多少，造的也心里有数。商场货物是从天下收购而来，有了数量，也利于统一采买。有这些好处，必然比以前赚钱多。”

贾昌朝道：“不过，军队用的枪炮、火药之类，也是从这些工厂里买来。归于盐铁司后，直隶中书之下，枢密院需要用钱才能买来。这些钱哪里来？”

杜中宵道：“这就要军队编列数字，上报朝廷，由朝廷拨钱了。以前直接拨物资，只是表面上不花钱而已，实际那么多物资，价值不菲。没有钱来做衡量，工厂也并不想做。”

贾昌朝道：“不想做又如何？朝令之下，岂容懈怠！”

杜中宵道：“太尉，想做和不想做，终究是不一样的。做的人不想做，逼着做出来，与他们想做的相比，自然会差不少。说到底，枢密院用钱，钱还是入了中书门下。不过朝廷想办法，把钱拨到军队的手里罢了。多个手续，对于朝廷来说便好管制，不是坏事。”

贾昌朝道：“现在没有拨钱的办法，此事就有些难办了。除非上奏朝廷，把这钱拨到枢密院，不然此事断不可行！没有枪炮，没了火药，军队如何作战！”

文彦博道：“事情施行，当然会想的万全。难办的岂止是枢密院，以前朝廷管下的工厂，包括修筑铁路，都是朝旨调拨。这些细节先不管，今日议的，此事是否可行。只要可行，便报到圣上裁决。具体的细节，容我们以后再议。”

张方平道：“此事虽有难处，我以为事在必行，不然太过混乱了。由朝旨调拨，所在的工厂难免推三阻四，尽量拖延。他们自己做的产品，还有许多是对外卖钱的，自然倾向那边。收归盐铁司，哪里要用就用钱去买，要的急就多加钱，工厂做事便清晰很多。”

贾昌朝道：“可军队所需的枪炮，现在朝廷并没有钱去买。”

张方平道：“现在不需要买，自然就没有钱。以后需要钱买了，朝廷自然会拨钱，何必计较这些。”

众人听了称是。贾昌朝只是以枢密院立场，强调没钱。现在不需要买，当然就没有钱，等到以后用钱买了，朝廷岂会不拨钱下来。更不要说，是不是由枢密院买，还难说得很呢。

见众人不再说话，文彦博道：“把天下大的官营场务收到盐铁司，不再归地方管辖，实际上改变极大。现在的盐铁司，只是收各地上来的账籍，要直管场务，当然要增加许多官吏。粗略估计一番，增加的官吏不在少数。除此之外，各地的场务有大有小，大的收上来，小的怎么办，都要商议。此事对朝政的影响极大，不是几句话就讲明白的。今天之后，由中书和盐铁司一起商议，拟出一个初步的办法来。等到真正施行的时候，要有许多官员参与。”

见众人都不说话，文彦博道：“好了，大事议过，便就说最后一件事。上次杜中丞提出来，地方管治，工厂跟种田为同，也跟店铺不同，需要新的办法。而且提出来官、吏、差不同，互相配合，才能管理好地方。此议圣上甚感兴趣，后来又向我提起。要在叶县施行，最重要的是两件事。一是要有合适的官员到那里去做，还有一个，就是钱哪里来。”

杜中宵道：“我在永城任知县的时候，组了一个公社，建些店铺收租，做些生意。公社赚的钱归县里所有，钱粮甚是宽裕。地方上除了官俸，必须有钱粮，才能做事情。所谓杂捐，因为各地不一，有不肖官吏向民间摊派，其实祸害百姓。不如州县统一，有办法收钱粮，不必苛责于百姓，也是一桩善政。”